十三屆全國人大三次會議、全國政協十三屆三次會議分別于5月22日、21日在北京召開。2020年是中國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。關鍵年份既面臨新發(fā)展機遇，又充滿復雜挑戰(zhàn)，今年代表和委員們的兩會發(fā)聲備受關注。不少代表和委員為開展水權交易提出了相關建議。
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全國政協副秘書長，農工黨中央副主席兼秘書長曲鳳宏：加快水權、水市場化改革
曲鳳宏代表農工黨中央在全國政協十三屆三次會議第二次全體會議上發(fā)言：應根據水資源稟賦和水資源承載能力，優(yōu)化經濟產業(yè)結構和布局，強化水資源的集約利用。加快水權、水市場化改革，以節(jié)水定額標準體系為基礎，建立反映市場供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機制。
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全國政協委員、陜西省政協主席韓勇：在省際之間、省內各企業(yè)之間、地市之間建立水權交易制度
韓勇委員在接受中國環(huán)境報采訪時表示：針對黃河中游近年來出現的水量持續(xù)下降、水污染威脅突出等問題，建議進一步科學劃定和調配水資源，要下大功夫提高水資源利用效率，在省際之間、省內各企業(yè)之間、地市之間建立水權交易制度，從而遏制浪費，達到節(jié)約水資源之目的。其次，探索建立省際河長之間的水污染會商工作機制和流域生態(tài)補償工作機制，積極協調省際之間生態(tài)修復、水污染防治、突發(fā)水事件處置等方面工作，切實解決黃河流域污染治理難題。
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全國人大代表、銀川市市長楊玉經：制定出臺《黃河流域水權交易辦法》
楊玉經代表在接受寧夏日報記者采訪時建議：在國家層面制定《黃河保護法》，堅持依法保護與治理，從黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮流域上下游、左右岸協同發(fā)展，把水資源利用、水污染防治、漁業(yè)、交通、景觀、文化等方面問題一體化考慮，為流域系統(tǒng)性、整體性、綜合性、差異性保護和治理提供長遠立法保障。同時建議統(tǒng)一制定系統(tǒng)治理規(guī)劃，建立流域統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一管理治理機制和全流域生態(tài)保護補償機制，制定出臺《黃河流域水權交易辦法》，并設立專項治理項目，形成“共同抓好大保護，協同推進大治理”的格局。
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全國人大代表、濟南市人大常委會主任殷魯謙：支持黃河流域中心城市開展流域水權等區(qū)域資源權益交易試點
殷魯謙代表在接受專訪時表示：探索建立橫向生態(tài)環(huán)境補償機制、利益約束機制，完善縱向財政轉移支付機制，構建生態(tài)產品價值實現機制;支持黃河流域中心城市開展流域水權、用能權等區(qū)域資源權益交易試點，打造黃河流域高質量發(fā)展戰(zhàn)略引擎和區(qū)域增長極，實現以點帶面、協調發(fā)展。
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全國政協委員、中原銀行董事長竇榮興：創(chuàng)新發(fā)展以水權等環(huán)境權益為載體的綠色信貸、綠色債券、綠色基金
竇榮興委員接受中國證券報采訪時表示：成立國家級中原黃河生態(tài)新區(qū)，探索生態(tài)投融資體制創(chuàng)新，完善綠色金融體系，解決生態(tài)保護領域資金缺口問題。盡快完善綠色金融體系，統(tǒng)一綠色項目標準，鼓勵金融機構開發(fā)更多綠色金融創(chuàng)新產品，推動形成高效的綠色金融市場;創(chuàng)新發(fā)展以排污權、用能權、水權等環(huán)境權益為載體的綠色信貸、綠色債券、綠色基金等，引導金融資源支持核心啟動區(qū)內的生態(tài)環(huán)境保護與治理。
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全國人大代表姚順武：建議水利部牽頭推動新安江流域建立水權交易機制和水權轉讓機制
姚順武代表建議加快建設新安江——千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)，建議水利部牽頭推動新安江流域建立水權交易機制和水權轉讓機制，開展新安江以及千島湖全流域水資源稅費改革試點，皖浙兩省稅收分成，加大對上游保護和綠色發(fā)展的支持力度。
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全國人大代表、陜西師范大學方蘭教授：調整水權分配，完善水權交易制度
方蘭代表在接受《陜西新聞聯播》、中國社會科學網采訪時表示：黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和生態(tài)脆弱區(qū)、農牧業(yè)生產基地和能源基地，也是我國區(qū)域經濟發(fā)展極不平衡的區(qū)域。黃河流域地區(qū)面臨著綠色轉型發(fā)展、新舊動能轉換、縮小區(qū)域發(fā)展差異和增強發(fā)展的可持續(xù)性等諸多亟須解決的重大問題。在國家推行“一帶一路”以及黃河生態(tài)保護與高質量發(fā)展的大背景下，勢必要調整水權分配以更好適應經濟發(fā)展。建議對分水計劃進行動態(tài)調整，引入總量控制的市場機制。總量控制的市場機制有助于控制取水總量并形成合理的市場價格。在實施流域生態(tài)補償機制、完善水權交易制度的同時，還應積極探索用水指標與土地指標調控的聯動機制，以推動新的水資源配置方案的實施。
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全國人大代表、鄭州銀行黨委書記、董事長王天宇：創(chuàng)新設計以水權等環(huán)境權益為載體的綠色金融產品
王天宇代表提出支持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，既是沿黃區(qū)域金融機構義不容辭的職責和神圣使命，也為地方金融機構經營發(fā)展提供了機遇。建議鼓勵黃河流域綠色金融發(fā)展與創(chuàng)新，豐富綠色債券、綠色信貸、綠色保險和綠色基金等產品，創(chuàng)新設計以排污權、用能權、水權等環(huán)境權益為載體的綠色金融產品，推進市場化運作的多種融資方式解決資金缺口問題。
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九三學社中央：建議完善黃河流域水權交易機制，組建黃河流域水權交易中心
今年兩會期間，九三學社中央提案《關于推進黃河流域大保護大治理》，圍繞黃河流域“水質水量水結構問題多、局地生態(tài)服務退化問題大、生態(tài)環(huán)境潛在風險高、生態(tài)環(huán)境治理投入保障難”四個問題提出了建議。在完善生態(tài)環(huán)境保護市場機制的建議中，提出由中央財政牽頭，聯合9省(區(qū))籌資成立綠色發(fā)展基金，并引導各方面資本進入基金，基金實施第三方獨立運營，重點支持上中游生態(tài)環(huán)境修復治理。此外，在綠色稅收、綠色信貸、綠色金融、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度上配套政策落地。同時，完善黃河流域水權交易機制，組建黃河流域水權交易中心。
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寧波市政協主席、黨組書記楊戌標委員：重點推進水權交易等要素資源市場化配置制度改革
楊戌標委員在接受浙江日報記者采訪時建議：重點推進水權交易、林權交易、排污權交易等要素資源市場化配置制度改革。比如，寧波全面推行公益林補償機制，并出臺飲用水生態(tài)補償機制，規(guī)定在現行水價中，每立方米提取0.1元作為水源地環(huán)境整治和保護費用，既增加了山區(qū)廣大群眾的收入，又提升了當地愛綠護綠的積極性。
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全國政協委員、民建甘肅省委會主委寧崇瑞：應在法律條文中明確水權的歸屬
寧崇瑞委員在接受記者電話采訪時表示：應在法律條文中明確生態(tài)補償的主客體、補償標準以及水權的歸屬，明確規(guī)定對不按規(guī)定排污和破壞流域生態(tài)的主體進行嚴厲處罰，使得流域生態(tài)補償有法可依。
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全國政協委員劉志新：探索水資源使用權交易和綠色產品認證等市場化生態(tài)補償機制
劉志新委員在一份提案中就建立京津冀區(qū)域生態(tài)補償機制提出了建議：統(tǒng)籌考慮京津冀三地水生態(tài)保護所需，制定京津冀地區(qū)水環(huán)境保護法律法規(guī)，規(guī)范補償對象、補償資金來源、補償標準。探索生態(tài)資源有償使用制度。探索碳排放權、水資源使用權、林權交易和綠色產品認證等市場化生態(tài)補償機制，完善土地、礦產資源、生態(tài)旅游資源等有償使用制度。
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全國政協委員趙金云：推進建立全流域的水資源交易市場
趙金云委員在全國兩會上建議推進建立全流域的水資源交易市場。在黃河全流域內，按照現狀用水構成和已經取得的用水權，充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用。各省市縣行政區(qū)，各行業(yè)及各用水戶，可以將自己的用水權進行公開交易，可以將節(jié)約的用水量通過交易獲得補償，需要增加用水的可以通過交易得到用水量，保障全流域總用水量不變;將自己向水體的排污權進行公開交易，保障河流水體的總納污量不變。充分發(fā)揮水利部的水權交易中心作用，實施流域內跨省區(qū)的水權交易，各省(區(qū))也可以組建省級水權交易中心，實施跨市縣的省內水權交易。
文章來源：中國水權交易所
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